2026年6月10日，工信部正式印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》。文件坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕推动信息通信行业智能化升级、夯实人工智能发展底座、深化融合应用创新推广、增强行业治理能力等四个方面部署17项具体任务。

一言以蔽之：AI不再只是“赋能通信”，而是要与通信网络“融为一体”。文件明确到2028年，信息通信网络初步实现高等级自智，形成30个以上高价值典型场景，打造一批典型应用和特色智能体；城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。

那么，这份文件究竟划了哪些重点？我们梳理出三大核心亮点。

亮点一：网络提速与算力下沉，让AI“随叫随到”

文件在网络基础设施层面提出了明确且具可操作性的部署方案：

骨干网络升级。 加快建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络，优化东中西部国家枢纽节点之间的网络传输通道；有序推进城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输系统设备应用，优化互联网骨干直联点布局，提升网间数据传输质量。

算力设施体系重构。 构建“枢纽—区域—边缘”三级节点协同的算力设施体系，加快算力大通道建设。这意味算力资源不再集中于少数区域中心，而是形成金字塔式分布——国家枢纽承担大模型训练等“重算力”任务，区域节点承接中算力需求，边缘节点处理实时性要求高的轻算力任务。

时延目标清晰可量化。 城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。这一指标意味着在绝大多数城区，从发出计算请求到获得结果将压缩到1毫秒之内，这对于自动驾驶、工业控制、远程手术等实时交互场景至关重要。此外，文件还要求构建城域毫秒级低时延入算能力，完善重点场所算力接入网络布局。

有行业分析指出，依托AI优化能力，5G网络时延稳定性、高速率持续覆盖率将显著提升，有效支撑高清视频、实时交互、工业控制等高端场景需求，让5G从“能用”真正走向“好用、够用、优用”。

亮点二：网络自智升级，从“人工运维”迈向“AI自主”

如果说亮点一是“修路提速”，那么亮点二就是“给路装上大脑”。

技术攻关方向。 文件提出聚焦5G-A/6G、新一代光网络、“IPv6+”、工业互联网等领域与人工智能融合发展，开展人工智能驱动的新型网络架构研究，加强移动通信空口智能化、网络高等级自智、网络内生智能、天基计算网络、智能体互联网等一批关键核心技术攻关。

网络智能体创新。 支持研发专业性高、落地性强的网络大模型和智能体，突破大小模型协同、多智能体协同、智能体通信等技术。打造自主智能体通信协议，鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态，构建网络智能体自主产业生态。

全场景智能化运营。 文件明确提出探索大小模型协同、人机协同、机机协同等网络运维新范式，增强网络自管理、自配置、自优化能力，实现从单点智能向跨域协同智能演进；推广运维机器人、巡检无人机等新型装备在网络运维场景应用。

具体量化目标同样清晰： 5G专网、政企专线等网络方案设计时长缩短至小时级，光纤光缆跳接质检、网络终端安装质检时长缩短至分钟级。故障定位和业务闭环调优时长进一步缩短。业内测算显示，AI赋能的智能运维体系可帮助运营商降低30%以上的网络运维成本。

值得注意的是，产业实践已经走在政策前面。今年3月MWC26巴塞罗那期间，华为宣布全面升级高阶自动驾驶网络解决方案（ADN），以场景自闭环率提升、单域网络自治与端到端体验保障三大核心能力，加速高阶自智网络（AN L4）的规模化商用进程。该方案以“自感知、自分析、自决策、自处置”为核心，打造7×24小时免值守园区网络-。业界普遍认为，智能体大模型等技术正赋予自智网络强大的自主决策和闭环能力，未来三到五年，自智网络将从高价值场景自治向多场景整网自治全面拓展。这正是文件提出“2028年初级实现高等级自智”的产业底气所在。

亮点三：普惠AI服务，中小企业用得起、用得好

前两个亮点更多聚焦“大而强”的通信基础设施，而亮点三则直击中小企业长期面临的“用不上、用不起”痛点。

文件提出，围绕原材料、电子信息、装备制造等行业“智改数转网联”需求，建设新型工业网络，加快工业互联网应用普及，构建多层次、系统化工业互联网平台体系，培育一批工业智能体，推动网络解决方案+行业大模型综合信息化服务融通发展。

最受关注的是： 推动面向中小企业提供套餐式、模块化“网络+人工智能”服务，满足中小企业个性化需求。这意味着中小微企业不再需要一次性投入数十万元采购硬件设备，而是像“点餐”一样按需订阅AI能力，大幅降低使用门槛。

事实上，运营商已在积极布局。中国移动四川公司面向中小企业推出多款智算一体机，兼具轻量、高性价比、物理隔离等特点，实现AI应用的“零门槛”部署-。大连移动成功交付全国首台移动云AI工作站，其成本远低于传统方案，无需专用机房与专业技术团队，支持本地化私有部署，可实现数据不出厂区，安全自主可控，同时集“算力+平台+应用”于一体，开箱即用。

此外，中国电信、中国移动、中国联通的Token（词元）产品相继登陆中国算力平台，助力中小企业破解数智化转型过程中算力获取难、成本高、使用门槛高等痛点，进一步完善普惠算力服务体系-。

专家视角：AI与通信的双向奔赴

中国信通院研判指出，面向“十五五”，ICT产业正进入以智能化重构为驱动的新增长周期；AI为信息通信网络注入智能，助力构建高效自治体系；网络则通过提供高品质算力底座支撑AI发展，二者深度融合有望催生“智能体互联网”等新形态。

全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟建议，应提前开展6G原型验证与标准预研，以AI智能体终端应用创新驱动网络智能化演进，以网络能力适度超前部署支撑未来应用生态。这些专家观点高度契合文件的战略方向，也说明AI与通信深度融合已经成为行业共识。

治理与安全：AI向善的底线

在推动融合创新的同时，文件对安全治理也有明确部署。文件要求构建覆盖数据共享交换、安全认证、合规评估等全生命周期的制度体系，确保技术发展的最终目的是增进人类福祉。这正是“智能向善”理念的制度化落地： 在大力推动AI的同时，安全治理同步跟进，让创新与风控“两条腿走路”，既跑得快又站得稳。

一场影响深远的基础设施变革

从“网络能跑”到“网络会想”，工信部这份《实施意见》不是纸上蓝图，而是未来三年看得见的基础设施革命。从400G骨干网到1毫秒算力圈，从AI自智网络到中小企业普惠套餐，政策布局涵盖“修路、造车、降门槛”三个维度——底层网络提速提智、中层运维AI自主化、顶层服务惠及各类企业，层层递进。

AI与通信的双向奔赴，才刚刚开始。而对于每一个普通人来说，这份文件最实在的承诺或许是：当AI能力像水电一样接入网络、按需取用时，技术红利才能真正惠及每一个人和每一家企业。

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