（记者　张苏慧）从国家网信办获悉，为促进生成式人工智能服务创新发展和规范应用，网信部门会同有关部门按照《生成式人工智能服务管理暂行办法》要求，持续开展生成式人工智能服务备案工作。截至今年11月1日，累计有611款生成式人工智能服务完成备案。目前，生成式人工智能服务还存在跨场景适配弱等问题，亟需强化平台合作，打通交互能力。

各地纷纷落地人工智能服务备案

从区域实践看，多地正积极推动生成式AI服务备案的本地化落地，形成“多点开花”的格局。以北京为例，作为我国人工智能产业的创新高地，截至2025年11月12日，北京市新增20款已完成备案的生成式人工智能服务，累计备案数量达183款。这些服务覆盖智能客服、内容生成、教育辅助等多个领域，既包括头部科技企业的标杆产品，也有中小创新团队的特色应用。同期，上海也展现出强劲势头，新增9款备案服务，累计达115款。上海备案的服务更聚焦金融、医疗等专业场景，例如某银行智能投顾助手、医疗影像辅助诊断系统等，体现了“技术+产业”的深度融合。

在规范引导方面，广西则制定出台了广西生成式人工智能服务登记备案管理办法和工作指引，聚焦模型训练、应用部署、用户交互等关键环节，有序开展服务备案工作。夸克相关负责人对此表示，随着相关部门出台的管理政策日益全面，国内大模型行业的发展更加繁荣有序，包容审慎的管理态度和分类分级监管方式，很好地促进了大模型产业的健康发展。于2023年12月通过生成式人工智能服务备案的夸克大模型，月活跃用户数已连续多月破亿。

“陆续出台的大模型合规指引和标准，为企业带来实操性强、可落地的实践指引”，腾讯混元大模型负责人表示，现行备案要求在准入阶段提出更多明确的模型安全、训练数据合规、版权采买合规、内容安全防控等要求，促进更多高质量精品内容的涌现。　　

跨场景适配弱等问题依旧存在

（图片来源：摄图网）

尽管备案制度为行业发展奠定了基础，但当前生成式人工智能服务仍面临多重挑战，尤其在用户体验与数据安全层面。

其一，跨场景适配能力较弱。目前多数生成式AI服务聚焦单一垂直场景（如仅用于文案创作或简单问答），当用户需求跨越多个场景（例如从办公文档生成切换到复杂逻辑推理）时，服务的响应准确性、上下文连贯性显著下降。例如，某用户尝试用同一款AI工具既生成商业计划书又分析财务数据，可能因模型训练数据的场景局限性，导致后者的分析结果出现偏差。这种“单场景强、多场景弱”的特点，限制了生成式AI在复杂需求中的实用性。

其二，数据安全与隐私保护机制不完善。部分服务在数据采集、存储与使用过程中，存在用户信息明文传输、授权范围模糊等问题。例如，某些面向C端的智能助手在调用用户历史对话记录优化模型时，未充分告知数据用途；而B端服务若对接企业内部数据库，若安全防护措施不到位，可能引发商业机密泄露风险。这些问题不仅影响用户信任，更可能成为行业发展的隐性瓶颈。

北京邮电大学马克思主义学院副教授张静建议，要明确规定相关企业在数据收集、存储、使用过程中的安全保障责任，界定监管部门在监督检查、风险防范、应急处置等方面的职权范围和执法程序，确保监管工作的合法性、规范性和有效性，使各参与主体能够在明确的法律框架内开展活动，有法可依、有章可循。

上海市科学学研究所副所长、正高级工程师陈海鹏表示，中小企业与传统产业用户普遍缺乏模型定制与本地化部署能力，对生成式人工智能的适配能力较弱，难以将其嵌入核心业务流程。多数大模型在通用性构建方面尚不成熟，语料同质、交互风格趋同、接口标准不统一等问题较为普遍，尚未形成统一、高效的跨行业赋能体系，也加剧了“头部先进、基层难用”的生态断层，影响生成式人工智能作为通用基础平台的普适能力建设。

强化平台合作，打通交互能力

为破解上述难题，行业正探索通过平台合作与生态共建提升服务能力。其中，强化不同平台间的交互打通成为关键方向——通过技术接口的开放与资源共享，让人工智能服务像“水电”一样融入各类应用场景，真正实现“随处可见、随时可用”。

例如，小米宣布其应用商店已完成与腾讯官方智能体平台“腾讯元器”的能力对接，成为后者接入的首家智能手机厂商。此次合作中，小米手机用户可直接通过系统级入口调用腾讯元器上搭载的智能体（如日程管理助手、旅行规划师等），无需额外下载独立应用。

类似的合作模式正在行业内复制。例如，部分智能音箱厂商与教育类AI服务提供商打通API，使音箱既能完成基础语音交互，又能根据学生年龄、学科需求调用定制化的学习辅导功能；电商平台则联合供应链管理AI，为用户提供从商品推荐到物流跟踪的全链路智能服务。这些实践表明，当平台间打破“数据孤岛”与“技术壁垒”，生成式AI的服务边界将被极大拓展。

生成式人工智能服务正从“可用”向“好用”转变，这需要技术、制度、生态的协同进步。备案制度的落地只是起点，解决跨场景适配需要持续创新。随着平台合作深化、技术不断突破、治理体系完善，生成式人工智能将更好地赋能千行百业，为数字经济高质量发展注入新动能。人工智能发展必须坚持规范与创新并重，让技术既有边界又有活力。

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