在全球地缘政治深刻调整、技术革命浪潮汹涌的背景下，新加坡以顶层设计全面推进人工智能（AI）转型。新加坡总理兼财政部长黄循财近日在国会发表2026年财政预算案声明，宣布了一系列加速AI发展的重大举措，不仅成立由总理亲自挂帅的“全国人工智能理事会”，更在财政投入、产业应用、人才培养等维度推出系统性政策组合。一系列举措既是对新加坡长期秉持的创新驱动、科技赋能发展理念的延续升级，也折射出这个小国在大国博弈时代寻求战略自主的深层考量。

值得注意的是，新加坡此前已宣布在2025年至2030年间额外投入10亿新元用于AI研发，此次预算案进一步加码企业税务优惠和人才培训投入，展现出将AI视为国家未来竞争力关键支柱的坚定决心。

财政支持力度空前

从治理架构看，新加坡设立的全国人工智能理事会具有显著权威性。该理事会由黄循财任主席，成员包括副总理颜金勇及多位核心部长。这种高规格架构确保AI战略能突破部门壁垒，实现从政策制定到执行的无缝衔接。理事会将聚焦四大优先领域推进AI转型：先进制造业、互联互通、金融服务和医疗保健，这些既是新加坡的经济支柱，也是其参与区域竞争的关键赛道。理事会职能涵盖提供战略方向、委托国家级AI任务、协调跨部门资源加速解决方案落地。这种模式反映出新加坡政府对AI将重塑全球经济版图的认同，也体现了小国在资源约束下追求高效治理的路径选择。

在企业支持层面，2026年财政预算案精准施策，展现出务实导向，财政支持力度空前。政府推出“AI冠军计划”，为有意愿全面运用AI进行转型的企业提供定制化支持。财税激励方面，企业创新计划进一步扩展，2027和2028课税年度可享受高达400%的税务扣除，上限每年5万新元，力度在新加坡历史上堪称空前。生产力解决方案津贴也扩展至支持更广泛的数字和AI解决方案。政府还启动“Lorong AI”（小巷AI）试点联合办公空间，计划扩展为纬壹科技城大型AI园区，旨在汇聚AI社群，促进从试点到规模化应用的跨越。

人才战略是新加坡AI蓝图的关键支柱，同样伴随着可观的财政投入。面对AI可能带来的就业替代焦虑，黄循财明确表示“政府将与工人站在一起”。具体措施包括重新设计技能相关网站，为参加AI培训课程者提供6个月免费使用高级AI工具的机会，从会计和法律专业人士开始帮助各领域工作者掌握实用AI技能。这种“工具+培训”组合拳降低了学习门槛，通过实践激励加速技能转化。政府特别强调从传统专业领域入手，反映出优先推动知识密集型服务业智能化升级的方向。

区域竞争正在升温

从区域视角看，新加坡AI战略具有显著外向性和枢纽特征，投资着眼于区域布局。黄循财指出，新加坡将为AI等高耗能产业提供可靠清洁能源，策略包括进口绿色能源、建设东盟电网，同时探索低碳氢能和核能等本土解决方案。这种能源布局与AI发展深度绑定，相关基础设施投资规模不容小觑。在区域合作层面，新加坡企业发展局加大力度吸引高增长企业落户，为中小企业提供高达70%国际化资助，为大型企业提供50%支持。这种“内外兼修”策略既巩固新加坡区域总部地位，也为其AI企业拓展东盟市场提供跳板。巨额AI投资不仅服务于本国发展，更意在通过区域辐射效应确立其在东南亚数字经济中的中心地位。

若置于更广阔东南亚图景观察，区域的AI竞争正在升温，各国投入力度差异明显。马来西亚在2026年预算中拨款59亿令吉用于跨部门研发、商业化和创新，其中AI是重点方向，另有20亿令吉投入主权AI云基础设施建设，国家人工智能办公室获得1810万令吉投资，用于人才培养和生态建设。新马两国在柔佛—新加坡经济特区框架下的合作，预示着东南亚可能形成以新马为双核的AI发展走廊。然而相较马来西亚的直接投入，新加坡通过税务抵扣、企业津贴和研发投资的组合，实际财政承诺规模更为庞大，显示其“不惜血本”抢占AI制高点的战略意图。这种区域协同与竞争并存格局，既为新加坡提供了产业配套和市场拓展空间，也对其保持技术领先优势提出更高要求。

从全球治理维度看，新加坡AI战略体现“有效、负责任、快速部署”三重定位，巨额投资服务于这一战略目标。黄循财明确表示，新加坡优势不在于构建最大的前沿模型，而在于以有效、负责任和快速方式部署AI。这一定位既是对自身资源禀赋的清醒认知——作为小国难以在基础模型研发上与大国抗衡，也是对全球AI治理缺口的主动填补。在联合国、二十国集团等多边机制难以就AI治理达成一致的背景下，新加坡试图通过国内立法、行业自律和国际合作相结合，探索兼顾创新激励与风险管控的“中间道路”。巨额财政投入的背后，是新加坡希望以“真金白银”换取“治理话语权”的战略考量，即通过率先建立可复制的AI应用范式，在全球AI治理规则制定中占据一席之地。

投资成果有待检验

有分析指出，新加坡AI发展战略也面临多重挑战，巨额投资回报仍需时间检验。一方面，全球AI技术迭代极快，新加坡需持续投入才能避免在基础研究和前沿应用上掉队；另一方面，AI对就业结构的冲击可能引发社会反弹，如何在效率提升与就业保障间取得平衡，考验着政府治理能力。此外随着大国之间AI竞争加剧，新加坡作为开放经济体，如何在技术合作与地缘政治间保持平衡，也将是长期面临的战略课题。

尽管如此，新加坡凭借高效的政府执行力、完善基础设施和国际化人才储备，已具备在AI时代保持竞争力的关键要素。2026年财政预算案展现的不仅是国家技术转型的决心，更是小国在大变局中主动塑造命运的战略自觉。巨额财政投入既是新加坡对AI未来的“押注”，也是其在全球技术竞赛中保持领先地位的必然选择。（经济日报记者 朱 旌）

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